上海出台的《上海市印刷业第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划》），提出“建设印刷强市”的总体要求。细读《规划》，产业发展轮廓清晰，体现了印刷行业未来的发展方向。《规划》具有目标细、抓手实、操作性强的特点。

　　基本方针不变

　　事实上，从上世纪末起，随着原材料涨价、上海用工成本的不断提高，上海印刷产业已经总体呈现微利状态。再加上近年来，印刷行业节能、降耗、减排低碳经济的倡导、绿色环保印刷的推行，加快产业发展方式转变始终是上海印刷业管理者和企业必须直面的课题。

　　上海新闻出版局印刷管理处相关负责人告诉《中国新闻出版报》记者，传统印刷业转变发展方式有两条途径，其一是从传统加工制造业向先进加工制造业转型；其二是延长产业链，增强服务功能，使传统制造业向现代服务业转型，将传统印刷业与文化产业、创意产业、信息产业、现代服务业融合，使印刷业成为政府倡导的生产型服务业。

　　为此，上海在“十二五”《规划》的制定中特别细化了各类印刷产业的发展目标，并给了一个清晰的发展方向。比如《规划》明确提出，出版物印刷企业要进一步培育和发展国际印刷、数字印刷、高档印刷和特色印刷，而包装印刷企业则倡导向现代服务企业转型,鼓励包装印刷企业与创意产业融合，依据印刷企业的不同特点，积极从事产品研发、数据处理、创意设计、个性化服务、仓储物流、网络服务、平台建设等，提高印刷企业的赢利能力和利润率。

　　重点项目推行

　　为了实现这一目标，上海新闻出版局印刷管理处相关负责人表示，上海将以重点项目为抓手，推动行业健康发展。

　　一是建立国家绿色创意印刷示范园区，培育龙头企业，引领印刷产业的整体转型与升级。“十二五”期间，上海将继续推进金山国家绿色创意印刷示范园区的建设，进一步落实园区的相关配套政策，引进龙头企业，建立孵化基地，使金山国家绿色创意印刷示范园区真正起到绿色、创意、示范的作用。同时，积极推动青浦的出版物印刷、闵行的特色印刷、浦东的包装印刷等区县产业发展，着力打造“一园多区”的先进制造业集聚地，提升印刷产业的总量能级。据悉，通过这些重大工程的实施，上海将对分散的印刷产业链资源进行整合，实现印刷生产能力的合理配置，从而加快上海印刷产业结构调整、转变发展方式，实现上海印刷产业从传统印刷向现代服务业和先进制造业的跨越。

　　二是启动数字印刷和印刷数字化工程，引领高新技术印刷。“十二五”期间，上海将以新闻出版总署出台的《数字印刷管理办法》为抓手，进一步推进数字印刷，特别是推进数字印刷连锁经营和按需印刷。目前有东方网印服务平台、个性化校本教材服务平台、手机阅读服务平台等数字印刷项目正在着手制定；主动对接数字出版，以数字资产管理、CTP直接制版、数字远程打样、ERP等项目为抓手，推进印刷数字化工程；培育新型产业，以射频识别（RFID）在新闻出版产业化应用、纳米技术在防伪印刷的应用等重大项目为抓手，推动新型产业在印刷领域的应用。到“十二五”期末，上海应用数字化技术的企业数量将占到1000万元工业总产值规模以上印刷企业的80%。

　　三是启动绿色环保项目，引领整个印刷产业实施绿色环保战略转型。“十二五”期间，上海将启动中小学教材、政府采购项目、食品包装等一系列绿色环保项目。有的项目注重环保材料，有的项目注重环保工艺，有的项目注重环保测试；有的项目注重环保认证，有的项目注重绿色环保整体解决方案。通过项目推动，引领整个印刷产业实施绿色环保战略转型，提高上海印刷业的国际竞争力。到“十二五”期末，基本建立绿色环保印刷体系，绿色认证的印刷企业数量占到1000万元工业总产值规模以上印刷企业总数的50%。

　　政策保驾护航

　　《规划》指出，要进一步加大改革开放力度，吸引更多的社会资本和国际资本进入印刷领域。从近几年发展的经验总结，上海印刷产业要有更好更快的发展，就必须进一步加大改革开放力度，吸引更多的社会资本和国际资本进入印刷领域，为国有企业、外商投资企业、民营企业提供更好、更宽松的投资环境。据悉,上海将在国家制定的法律法规框架下，按照上海印刷业的实际，制定和完善相关的配套政策，吸引外商投资企业特别是大企业在上海落户，鼓励国有企业兼并重组，大力支持民营企业发展，积极扶持中小企业发展。

　　《规划》还提出，加强行业监管，切实健全产业服务体系。上海将进一步完善和推广上海印刷业统计分析、年度核验系统和上海印刷业网上备案管理系统这两个系统的应用，做好“五项制度”网上登记、图书、期刊印制委托书网上备案、境外出版物网上审读、境外包装和其他印刷品网上备案的工作，在确保企业合法经营的同时，帮助企业提高自身管理能力，实现“走出去”目标。同时，适时发布产业统计信息，更好地规划和引领印刷产业结构和布局。

　　此外，完善印刷人才培养机制，为印刷产业发展凝聚能源和动力。上海市新闻出版局人事处和印刷管理处将联手，力争在培养人才、培养实效方面较以往有大的突破，从而提高整个上海市印刷行业的人才素质。据悉，由上海市新闻出版局牵头，联合上海各印刷院校、优秀印刷企业共同组建的新闻出版职业教育集团也正在积极有序筹备中，该集团的成立，将有效推进人才培养模式改革和培养途径优化，逐步完善印刷人才培养机制。