以往在饭桌上就能私下解决的建设用地指标买卖，如今终于被一位刚刚到任半年，并希望在一年的挂职期里有所创举的副县长搬上了台面。
　　2010年10月，安徽马鞍山市与宿州市辖区内泗县向安徽省国土资源厅申请，贫困县泗县欲将4000亩建设用地指标“卖”给城市化高速发展的马鞍山市，意向价格为每亩10万元，流转金额约为4亿元。
　　据悉，为了规避两个城市“不对等”问题，首批4000亩建设用地指标拟采取由马鞍山市下辖当涂县与泗县交易后，再转卖给马鞍山市的曲线方式进行。如今，申请1月有余，此项交易尚未获得安徽省国土厅批复。
　　业内人士表示，当前，随着中国城市化进程的加快，众多谋求大规模扩城的城市，每年的建设用地指标的确存在较大缺口。而对于经济欠发达的农村基层政府而言，在直接卖地生钱不易的情况下，卖建设用地指标“发财”颇具吸引力。如果不加以规范，对本就违法违规严重的新农村建设和城镇化建设，无疑是雪上加霜。
　　
　　“两全其美”之道
　　
　　近日，安徽贫困县宿州市泗县政府找到一条新的“生财”之道，而马鞍山市则找到了一条应对用地指标缺口之道。
　　马鞍山市当涂县副县长李田珍对媒体透露，马鞍山、泗县两地向安徽省国土厅打报告，称泗县欲流转4000亩的用地指标给马鞍山市。
　　据了解，马鞍山因其临近南京的区位优势，正在高速推进城市化，每年用地指标缺口达7000亩。按照当地规划，未来10年，马鞍山城区将再扩展100平方公里，这意味着将征用15万亩农村集体土地。然而，安徽省一年的城市建设用地指标不过15万亩。因此，从外边勾兑来用地指标，成为马鞍山市的最大利益所在。
　　泗县则是国家级贫困县。在泗县的街头巷尾流传着这样一种说法：“安徽在全国是最落后的，宿州市在安徽是最落后的，泗县在宿州市又是最落后的，所以泗县在全国就是最落后的。”但是，据相关资料显示，近些年，泗县的经济发展看涨，泗县从县委、县政府到下面各局大兴土木，不甘落后地盖起了豪华大楼。为开发房地产，甚至将文物保护单位释迦寺毁坏，原址通过竞价拍卖，成为了当地“地王”。
　　相比于县城的“繁华”，住房低矮、分布散乱、大部分是空心村的农村，让到泗县挂职1年并希望有所作为的李田珍看到了施展拳脚的机会。
　　据了解，泗县财政每年的上级转移支付只有6亿元，无力批量开发、整理农村的宅基地。李田珍就萌生了通过有偿流转城市建设用地指标“生钱”，再投入农村复垦宅基地，以置换出更多的城市建设用地的想法，希望由此形成良性循环和连锁效应。
　　据悉，上述两地建设用地指标转让事件，有安徽省政府相关文件的支持。安徽省国土厅一位官员对媒体表示，虽然国土部有文件规定，城市建设用地指标只能在县级区内流转，但是为了推动皖江示范区的建设，规范用地及试点建设用地流转，安徽省人民政府正与国土资源部对接，准备签订“省部协议”。其中示范区的建设用地指标可跨市有偿流转这一条，也在协议之列。
　　
　　背后的忧虑
　　
　　虽然上述两地买卖建设用地指标的背后看似有当地政府的文件支持，但多位业内人士认为，用地指标跨地流转产生的负面效应不可小觑。
　　泗县开发区、创业园和小城镇建设，每年需要土地2000亩左右。今年宿州市获得2000亩建设用地的指标，但都被市区留下，泗县未能从市里获得建设用地指标。因此，泗县的用地指标也不是非常宽裕。
　　泗县国土局副局长鲍从俊表示，目前通过城乡土地置换所获得的指标，几乎成为该县获得建设用地的惟一途径。因此，业内人士普遍担忧，如当前众多地方开展的新农村建设中普遍存在的违法违规现象一样，此举会诱发大规模的强拆，甚或暴力拆迁。
　　作为卖地方的泗县，其将未来的土地指标出让，未来发展的土地需求从何而来也是个问题。“即使发展慢的地方有多余指标存在流转的可能，那么以后要用指标怎么办？要考虑将来自身土地指标如何解决。”住建部政策研究中心副主任王珏林表示。
　　而在用地指标出让后的收益分配上也难保合理。按照相关文件要求，流转建设用地置换指标所得纯收益的50%以上，返还先行复垦置换建设用地所在的集体经济组织。但事实上，泗县一例拆迁案例显示，一用户宅基地有5亩之多，旧房被拆后仅能拿到约2.6万元补偿。而政府利用这处宅基地则可能创收50万元。
　　中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云，就上述双方买卖建设用地指标事件提出了更深一层的忧虑。当前部分城市盲目扩大城市规模、盲目推进城镇化建设导致用地指标短缺，过分追求GDP，是不科学的。

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