“目前房地产市场呈现出量跌价滞的态势，再过一个季度左右，房地产市场可能会面临一个全面调整，房价会有所下降，但下降到什么程度不好说。”7月4日，大连，在全国国土资源厅局长座谈会后，国土资源部部长徐绍史对房价的表态，迅速成为市场关注的焦点，并引发了人们对新一轮调控政策将至的猜测。这是今年4月份本轮调控以来，首位预测房价下降的部长级官员。
　　然而，注意力过分聚焦于“部长看跌房价”，人们却忽略了徐绍史的另一番表态。
　　“（住宅用地供应计划）去年是10万公顷，今年我们计划是18万公顷，增长的幅度很大。现在供地也碰到一些困难，主要是保障性住房计划、资金、项目，如果不落实，就供不出去。”在当日接受媒体采访时，徐绍史如是说。
　　作为调控的一项重要内容，住宅用地供应指标“史无前例”地出现放量，但同样因为调控，土地市场需求也开始萎缩，全国土地市场成交已呈下滑趋势。据易居克尔瑞监测数据显示，各地上半年完成的住宅用地供应普遍低于全年计划的40%，一线重点城市更是低于30%。
　　房地产高级经济师章林晓认为，如果今年的住宅用地无法形成有效供应，将会对未来一年后的房地产市场产生非常不利的影响。
　　一位接近国土资源部的人士也向记者透露，本次召开的全国国土资源厅局长座谈会，更多是对下半年的工作部署，提出要积极参与房地产调控。“敦促各地加快住宅用地的供应，特别是保障房用地供应，以及清理房地产闲置土地，是主要的方向。”据记者了解，在全国国土资源厅局长会议前，国土资源部曾邀请多位专家，讨论今年的土地供应计划。
　　
　　国土部在行动
　　
　　“国土部从2009年下半年就开始积极介入宏观调控，相继与住建部、证监会、银监会等部委联手，现在已形成信息共享机制，非常有效。”一位多次参加国土资源部研讨会的专家分析，徐绍史对房价下降的“预测”并非毫无根据，国土部在房地产调控中的作用越来越重要和明显。
　　就在召开全国国土资源厅局长座谈会一周前，徐绍史还主持了部长办公会，研究进一步加强房地产用地管理和调控。其后的会议记录显示，下半年国土部主要工作方向就是调整完善以保障房用地为主的房地产用地供应计划、系统清理房地产闲置土地和严格执行新版土地出让合同。
　　国土部土地利用司主管的中国城市地价动态监测系统也撰文建议，当前应继续加大调控力度，进一步监督地方政府对新政的执行力度和细则的规范程度。
　　章林晓认为，国土部参与房地产调控的最直接手段就是调节土地供应数量。今年4月，国土部公布的住宅用地供应计划高达18万公顷，相当于过去3年实际完成供应的总量。其中，更有77%是用于中小套型商品房和保障性住房建设。而过去，国土部一直被外界指责其供地指标不足，导致土地供应量不足，从而变相推高了房价。
　　2009年，全国住宅用地供应计划10万公顷，最终完成了7.65万公顷。上述接近国土部的专家测算，即便今年最终实际供应量与计划存在一定差距，也将远超去年住宅用地供应，“如果能完成计划的70%，就能比去年的供应量增加近一倍。”但是，从上半年的数据来看，土地供应的实际情况并不理想。据易居克尔瑞统计，多数城市上半年完成的实际供应不足年初公布计划的40%，一线城市更是不足30%。
　　而据记者了解，国土部已敦促一些地方加快住宅用地的供应节奏，特别是保障性住房用地。一些地方，例如北京，已经通知各辖区加快保障性住房用地供应，力争提前完成全年保障性住房用地的供应计划。
　　加快增量供应的同时，国土部还一直在谋划盘活存量土地。本次座谈会已经明确，下半年将启动房地产用地专项整治行动，系统清理房地产闲置土地。据国土资源部年初公布的数据，截至2009年底，全国尚有约1万公顷房地产闲置土地。其中，约有一半的闲置土地是由于地方政府原因造成的。据悉，国土资源部正在对这个问题进行梳理，将出台新的政策，解决这个问题。
　　除此之外，国土部下半年还将在新版土地出让合同、招拍挂制度试点改革上继续有所动作。开发商在土地出让新合同中，与政府约定了开竣工日期，国土部将依据土地出让新合同对房地产项目进行检查。从7月起，房地产土地出让保证金比例将从20%提高至30%。专家认为，这将提高开发商拿地后的违约成本，有助企业理性拿地和形成有效供应。
　　
　　地方政府的难处
　　
　　国土部“放开”了指标，大幅增加住宅用地供应计划，但是这并不一定意味着供应量的迅速增加。信息咨询机构顾问庄凌认为，在房地产市场进入调整时期，有了供地指标的地方政府，仍然没有摆脱土地财政困境。由于拆迁门槛越来越高，一些地方即使有了指标，土地依然整理不出来。另外，调控后，开发商拿地的意愿与资金实力也有所降低。
　　中国指数研究院的报告称，一线城市中，广州上半年实际完成供应量仅为32万平方米，仅占全年计划6%。深圳只完成14%，北京为22%，上海为38%。但是，这其中划拨用于经济适用房、廉租房建设的住宅用地是否纳入统计，报告并未明确。
　　事实上，自调控后，各城市住宅用地的成交量的确逐月下降。住宅用地成交面积和推出面积的比值由3月的0.9下降至6月的0.4。甚至，土地市场再度频现流标现象。5月，北京接连流标了数宗商业地块，一些住宅用地也由于开发商出价低于招标底价而流标。
　　造成这样局面的原因，除了开发商因调控而降低购买土地意愿之外，章林晓认为，现在地方政府也不敢轻易卖地。
　　“现在是不太可能出现‘地王’了，但是卖得便宜了，作为抵押物的土地就要贬值。”章林晓表示，过去一年，地方政府的城市建设、一级土地开发等支出的主要资金，都来源于土地抵押贷款。如果降价出让土地，地方政府的资金就盘不过来。
　　据了解，土地抵押贷款的期限一般为一年，土地到期未出让，则用已整理好土地换证抵押，土地价格下降的直接影响就是抵押物不足。据国土资源部公布的数据，截至今年一季度，全国84个城市抵押土地总面积达到了341万亩，土地抵押贷款余额达2.8万亿。徐绍史坦言，如果处理不当，巨额土地抵押贷款有引发系统性金融风险的可能。
　　因而，现在的土地市场面临一个困局，成交量有持续下滑的趋势，若想完成土地供应，就需要降低出让价格。但是，一旦土地出让价格下降，地方政府土地出让收入、抵押土地估值都会降低，那么地方债务大举压境，地方政府将束手无策。
　　对此，章林晓表示，如果房地产调控紧缩性政策适当松动，政府和企业双方都重回理性、缓和的轨道，政府加大供应，开发商保持投资，才可能找到解决问题的途径。
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