警惕闭门造车式的房产税改革 
  
来源：中国建设报     2010-10-27 

房产税制度情况复杂，但越复杂便越需要慎重，越需要公众的参与。在房产税呼声高涨、房产税制度呼之欲出的“火热”背景下，警惕闭门造车式的房产税改革，已经成为现实国情与法理的必然要求。
 
　　据有关媒体披露，对房产税相关行政规章和文件的会签工作，现已几近尾声。然而，在房产税呼之欲出的背景下，开征房产税的目的、开征的对象、开征的税率等问题，有关方面仍然语焉不详，坊间依然流传有多个版本。这不能不令人疑惑与忧虑房产税最终将以何种“面目”示于长期热切关注的各界众人前。

由于房价久调不下，一直以来，房产税被一些人视为打压房价的最后“撒手锏”，甚至是“核武器”。其背后的逻辑是，推动房价暴涨的根本原因，在于大量投资投机性需求的涌入，投机者以极低的成本囤积房产，这才吹大了房地产泡沫。
 
　　然而，随着讨论的深入，更多人认识到这么一个简单的事实：房产税要达到遏制炒房的效果，必须满足一个前提条件，即房价每年上涨的额度小于所缴纳的税收。而这个前提条件在现阶段显然不大现实。因此，房产税为调控房价而出台的目的，也就越来越显得师出无名了。
 
　　如果说，房产税确是为屡调屡涨的房价应运而生，针对的是投资投机性资金，特别是海外热钱，要对其实施“出其不意”的打击，那么，其出台过程的“秘不示人”是能够被理解的。但是，当房产税一旦回归税收的本来面目，其出台过程如果继续“秘不示人”、“出其不意”，这样的房产税便难以获得良好的民意基础，其最终执行的效果如何，难免让人忧虑。
 
　　不久前，财政部、国家税务总局有关负责人在房地产市场税收政策调整答记者问时表示，近年来，随着住房制度改革的不断深化和居民收入水平的大幅提高，商品房市场日益活跃，改革和完善房产税制度，对个人持有的住房恢复征收房产税是必要的。这既有利于调节居民收入和财富分配，也有利于健全地方税体系，促进经济结构调整及土地节约集约利用，引导个人合理住房消费。
 
　　至此，不少人理解为，对个人所有住房征收房产税，已不再是意在调控房价，而主要是旨在房产税制度的改革和完善了。
 
　　而如果房地产税回归到税收本身，那么，根据2000年制定并生效的《中华人民共和国立法法》精神，设立或变更税收的基本制度的权力，只限于全国人大或者全国人大常委会，即使是国务院，也须在事先得到授权之后，在明确的目的和范围之内，才可制定。
 
　　在“公平、确定、便利、节省”税收四原则中，西方经济学之父亚当·斯密，将公平列在首位。在现代经济中，税收公平不仅包括社会公平，还包括经济公平。而税收的经济公平，考虑的是如何通过课税机制建立起经济利益主体之间平等竞争的条件和环境。
 
　　税制公平是税收公平的基础，而公平的前提是公开透明。我国《立法法》规定的立法四项基本原则中的“民主原则”，就是禁止由少数人闭门造法，保障人民通过多种途径参与立法活动，是对立法公平的最大保证。
 
　　房产税制度情况复杂，但越复杂便越需要慎重，越需要公众的参与。当前，在房产税呼声高涨、房产税制度呼之欲出的“火热”背景下，警惕闭门造车式的房产税改革，已经成为现实国情与法理的必然要求。